Twee automaten per hoogdrempelige zaak: waar de gemeente over gaat

Hellevoetsluis - Twee kansspelautomaten mogen er in een hoogdrempelige inrichting staan, en niet meer. Dat maximum staat in artikel 2:40 van de Algemene Plaatselijke Verordening Voorne aan Zee 2024, die op 1 januari 2024 in werking trad. In laagdrempelige inrichtingen zijn de automaten verboden. De aanscherping van het online kansspelbeleid die op 12 juni 2026 in Den Haag werd aangekondigd, laat dat cijfer ongemoeid.

Toestemming van de burgemeester
De verordening regelt meer dan dat aantal. Artikel 2:39a verbiedt het exploiteren van een speelgelegenheid zonder toestemming van de burgemeester, met uitzondering van de gevallen die onder de Wet op de kansspelen vallen. Een speelgelegenheid is daarbij een voor het publiek toegankelijke gelegenheid waar bedrijfsmatig de mogelijkheid wordt geboden een spel te beoefenen. Weigeren kan onder meer bij aantasting van het woon- en leefklimaat of bij strijd met het omgevingsplan. Een aanvraag van een horecaondernemer in Hellevoetsluis komt daardoor bij de burgemeester terecht. De raad komt er niet aan te pas, een landelijke instantie evenmin.

Scheepers en het horecabeleid
Die toestemming verleent burgemeester Arno Scheepers. Op de gemeentelijke website staat openbare orde en veiligheid in zijn portefeuille, naast integriteit, burgerzaken en verkiezingen. In datzelfde ambt kondigde hij kort na zijn aantreden een breder horecakader aan. “Er staat onder andere in dat we een beleid gaan maken voor de horeca voor heel Voorne aan Zee”, zei hij op 8 november 2024 in Weekblad Westvoorne, in een vraaggesprek over zijn eerste honderd dagen. Dat beleid is er inmiddels: de Beleidsregels Horeca behorend bij Horecabeleid 2025-2028 gelden sinds 17 maart 2026.

Online beslist de landelijke toezichthouder
Het tweede kanaal ligt volledig buiten dat gemeentehuis. Wie in Hellevoetsluis een kansspelautomaat in zijn zaak wil zetten, heeft de toestemming van de burgemeester nodig. Wie thuis de laptop openklapt en naar 777.nl surft, komt de gemeente nergens tegen. Voor dat kanaal is de Kansspelautoriteit de vergunningverlener en de toezichthouder. In die vergunningverlening en in het toezicht daarop hebben de gemeenteraad en de burgemeester geen enkele rol. De scheidslijn volgt daarmee geen gemeentegrens. Zij loopt tussen het lokale en het landelijke kanaal.

Het landelijke register
Of een aanbieder een Nederlandse vergunning heeft, is in het gemeentehuis niet na te gaan. Dat staat in één register. De Kansspelautoriteit noemt de Kansspelwijzer “het enige juiste overzicht van verleende vergunningen”. Het register is op naam te doorzoeken en geldt landelijk, niet per gemeente. Voor die status verwijst de toezichthouder dus naar dat overzicht. Een raadsbesluit of een besluit van de burgemeester verandert er niets aan, ook niet wanneer de speler in Hellevoetsluis woont.

De voornemens van 12 juni
Het stelsel achter dat register wordt aangescherpt. Het kabinet kondigde de plannen op 12 juni 2026 aan. “Het kabinet wil een reclameverbod invoeren op online gokken”, staat in het nieuwsbericht van de Rijksoverheid. Definitief is het niet. Het gaat om voornemens die nog in wetgeving moeten worden vastgelegd. Drie daarvan raken de speler rechtstreeks:

- een verbod op reclame voor het online aanbod; - een verbod op bonussen, zoals gratis spelinzetten; - een overkoepelende limiet op stortingen, waarbij naar de draagkracht van de speler wordt gekeken, en een ruimere inschrijving in Cruks.

Staatssecretaris Van Bruggen van Justitie en Veiligheid noemde in dezelfde aankondiging de aanleiding. “Ik vind het bijzonder zorgelijk dat steeds meer mensen, en vooral jongeren online zijn gaan gokken en hierdoor in de problemen komen”, aldus de staatssecretaris. Cruks, voluit het Centraal register uitsluiting kansspelen, is het landelijke register waarmee iemand zichzelf de toegang tot legale aanbieders laat ontzeggen. Ook de wettelijke minimumleeftijd wordt landelijk gehandhaafd. De gemeente heeft aan geen van beide een taak.

De twee automaten die de verordening in een hoogdrempelige zaak toestaat, blijven toegestaan; de voornemens gaan uitsluitend over het online kanaal. Wat in het gemeentehuis op tafel kan komen, blijft het aantal, de plek en de vraag of een zaak hoogdrempelig is.

De gemeentelijke helft
De gemeentelijke bevoegdheid blijft daarmee beperkt tot twee dingen: een vast maximum per zaak en de handtekening van de burgemeester. Daarnaast geldt sinds maart 2026 het horecabeleid dat Scheepers in 2024 in het vooruitzicht stelde. Het online aanbod valt onder de Kansspelautoriteit en onder een kabinet dat het verder wil dichtregelen. Over het eerste gaat de gemeenteraad. Het tweede is aan de Kansspelautoriteit en de wetgever.